上海市规划和国土资源管理局涉及人士11日就 十三五期间上海城市功能和布局情况展开了通报。据介绍，上海新一轮总规将探讨国家一带一路和长江经济带战略，从长三角一体化发展的视角，环绕2040年建设综合性全球城市定位，明确提出按照网络化、多中心、组团式、集约型目标全面优化构成主城区-新城-新市镇-村庄的城乡体系。根据拒绝，上海在十三五期末要基本竣工国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市，同时构成具备全球影响力的科技创新中心基本框架。

为此，上海城市功能和布局在规划导向上，将以21世纪的城市发展理念为指导，更为引人注目以人为本、侧重品质的创意发展，环绕市民市场需求，着力提升城市公共服务能力和均等化水平，提高城市品质和文化内涵，营造全球一流的创业环境和就业机会，更有创意创业人才，提高城市创新能力。在规划重点上，探讨城市发展短板，总体环绕四个引人注目的规划导向，有以下七个方面的可行性考虑到，分别是优化城乡空间格局，实行差别化发展战略；改变土地用于方式，增进资源节约集约利用；实行生态优先发展，提高城市综合环境；提高交通枢纽能级，完备综合交通体系；强化城市安全性确保，确保城市安全性运营；增强公共服务设施建设，全力提高城市品质；探讨重点地区建设，提高城市综合功能和发展动力。其中，环绕优化城乡空间格局，十三五期间，上海将增强生态空间对市域大都市区空间结构和布局的硬约束，引人注目交通-空间同步发展，以区域交通网络引领空间布局、以公共交通提高空间组织效能；打造出复合型城镇圈和生活圈，增强城乡专责、产城融合和职寄居均衡，构成大中小城市和小城镇合理分工、协同发展的多中心、组团式网络化城乡空间格局；融合空间布局优化，以提高全球城市功能和符合市民多元活动为目标，构成多中心功能体系。

环绕土地用于，上述人士回应，未来上海土地资源利用方式必需引人注目生态文明建设和存量规划特征，恪守四条底线，实施五量调控。通过创意引导，构建内涵发展和弹性适应环境，将以存量用地的改版利用来符合城市未来发展的空间市场需求，通过土地利用方式改变倒逼城市发展方式转型。

在十三五发展目标上，主动适应环境经济发展新的常态，更为侧重生态环境保护、更为侧重资源节约集约、更为侧重各方利益均衡，科学合理配置好生产生活生态用地，增进土地填充混合利用，为城市功能提高和布局优化完备作好土地资源确保。在发展生态方面，十三五时期，上海要基本构成以生态保育区、生态走廊、生态间隔带上等生态战略确保空间为基底，以双环绿带、生态间隔带为锚固，以楔形绿地和大型公园为主体的市域环形放射状的生态空间格局，在滨江沿海地区基本建构构成生态屏障，已完成浦东合庆、青浦练塘、金山朱泾等11个地区的环境综合整治工作。

到2020年，森林覆盖率超过18%、建成区绿化覆盖率超过40%以上，河面亲率不高于10.1%，最重要水功能区水质达标率不高于78%。交通方面，环绕全球城市建设目标，充分发挥交通对大都市空间的引领、承托和的组织起到，创建枢纽型功能引导、网络化设施承托、多方式密切交会的填充交通网络，构成安全性、便利、绿色、高效、经济的综合交通体系。十三五期间，上海将按照管为本、轻体系、补短板的总体思路，更进一步稳固提高航运中心国际枢纽港地位，全面优化上海铁路枢纽布局，基本构成区域一体、城乡专责的交通网络格局，基本竣工800公里轨道交通基本网络和公交优先、智慧友好关系的绿色交通系统，全面优化城市慢行交通环境，按照差异化标准分区分类引领静态交通。探讨重点地区建设，十三五期间上海将之后前进六大重点地区的功能研发和培育，大大提高品质和水平。

同时，为符合城市发展战略导向，同时顾及城市未来发展的不确定性，将考虑到挑选新的根本性功能区，为上海未来发展奠下持续动力。其挑选导向建议引人注目以下三个重点：一是提高城市创意竞争力。重点挑选全市域范围内，对上海打造出四个中心和具备全球影响力的科技创新中心具备战略意义的发展地区。

二是提高城市可持续发展能力。可以自由选择以生态功能居多的地区，引人注目生态低碳发展等功能。三是提高城市魅力。

挑选需要符合市民对更加优质的公共服务的市场需求和期望的地区，强化根本性文化设施、体育设施的建设，打造出文化观光、会议商务、水上运动等综合功能。另外考虑到平衡发展和提高区域功能的拒绝，融合城市多中心布局优化导向，大力挑选并前进重点转型地区的功能改版和调整升级。

同时，应付未来发展不确定性，为重大事件或根本性战略性项目腾出空间、平稳格局、作好储备。据介绍，十二五期间，上海城市建设获得了巨大成就。在城市功能和布局方面，虹桥、世博、迪斯尼、临港、前滩、黄浦江两岸等重点地区建设获得重大进展；重点新城建设加快，城乡专责的市域空间格局大大优化；枢纽型、功能性、网络化基础设施体系更进一步完备，城市运营承托能力明显提升；各项民生工程贯彻前进，保障性住房建设和旧区改建力度增大，生态环境和公共服务设施建设变革明显。在土地利用结构和节约集约利用水平方面，2011-2014年，年度追加建设用地总量比十一五期间上升16%，特别是在是2014年以来更进一步增大了增量递增力度，年度追加用地从原本的50平方公里以上降到目前的30平方公里以下，更进一步减少了工业用地面积，向公益民生类项目弯曲；建设用地节约集约利用水平逐步提高，2014年单位建设用地GDP比2010年提升了27%。

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